A COP31 começou nesta segunda-feira, 9 de novembro, em Antália, na Turquia, com um chamado para transformar compromissos internacionais sobre o clima em investimentos e medidas concretas de adaptação. Na abertura da conferência, o presidente da COP31, Murat Kurum, destacou que os impactos das mudanças climáticas estão cada vez mais associados a desafios econômicos, geopolíticos e sociais, afetando a produção de alimentos, as cadeias de abastecimento, a infraestrutura urbana e a saúde das populações.
“Agora nossas promessas precisam ser respaldadas por capital. Esse capital precisa financiar investimentos. E esses investimentos precisam produzir resultados”, afirmou Kurum, ao defender que a COP31 seja uma conferência voltada à implementação dos compromissos assumidos pelos países.
O discurso encontra respaldo nos números brasileiros. Os eventos climáticos provocaram R$ 51,9 bilhões em prejuízos econômicos no Brasil apenas no primeiro semestre de 2026, superando os R$ 46,7 bilhões registrados durante todo o ano passado. Em comparação com o mesmo período de 2025, quando haviam sido identificados dez eventos e perdas estimadas em R$ 31 bilhões, o aumento foi de aproximadamente 67%.
Os dados fazem parte da segunda edição do Radar de Eventos Climáticos e Seguros no Brasil, apresentada pela Confederação Nacional das Seguradoras (CNseg) durante a conferência. O levantamento identificou 24 eventos climáticos significativos entre janeiro e junho deste ano e mostra que a exposição aos riscos ambientais não tem sido acompanhada pela ampliação da proteção financeira.
Apenas 11,2% das perdas econômicas registradas entre janeiro de 2025 e junho de 2026 estavam cobertas por seguros. Considerando exclusivamente 2025 e desconsiderando os prejuízos provocados pela seca, a proporção de perdas seguradas foi de 13,1%, abaixo dos 23% observados na América Latina e dos 51% registrados mundialmente.
A diferença evidencia um dos desafios brasileiros na agenda internacional de adaptação climática: além de mobilizar recursos para prevenir desastres e desenvolver infraestrutura resiliente, o país precisa ampliar os mecanismos de proteção financeira para que famílias, empresas, produtores rurais e governos consigam absorver os prejuízos e se recuperar dos eventos extremos.
O financiamento também esteve no centro das manifestações de outros dirigentes internacionais. O secretário-executivo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), Simon Stiell, alertou que o aquecimento global já impõe custos econômicos elevados e que as populações vulneráveis são as mais afetadas. Segundo ele, os investimentos em adaptação oferecem retornos comprovados e proteger comunidades e economias é do interesse de todos os países.
Para Dyogo Oliveira, presidente da CNseg, o setor segurador conquistou espaço nas discussões internacionais sobre o clima, mas ainda enfrenta o desafio de ampliar a proteção financeira no Brasil. Em sua quarta participação em uma conferência climática, a confederação integra 25 atividades com instituições brasileiras e internacionais, discutindo desde a proteção do agronegócio até o financiamento de infraestrutura e cidades resilientes.
“Agora sentamos à mesa. O que a gente precisa avançar?”, questionou Oliveira durante a apresentação da agenda do setor na COP31. A inclusão do seguro nos debates internacionais representa uma primeira etapa. O próximo desafio é transformar esse reconhecimento em políticas e instrumentos capazes de reduzir a distância entre os prejuízos econômicos e a parcela efetivamente protegida.
Seca concentra 93% das perdas
A estiagem prolongada é o principal risco climático identificado pelo Radar. Entre janeiro de 2025 e junho de 2026, foram registrados 65 eventos significativos, com perdas econômicas estimadas em R$ 98,6 bilhões. Desse total, 93% decorreram da seca, que afeta principalmente a agropecuária e compromete a produção, a renda e a estabilidade econômica em diferentes regiões.
Apesar da dimensão dos prejuízos, apenas 0,6% das perdas causadas pela seca foram indenizadas no período. A cobertura, que já era reduzida em 2025, quando alcançou 0,8%, caiu para 0,4% no primeiro semestre de 2026.
O descompasso é particularmente evidente no campo. As perdas por seca triplicaram, passando de aproximadamente R$ 14 bilhões em 2024 para R$ 42,1 bilhões em 2025. No mesmo intervalo, as indenizações por eventos climáticos no seguro rural recuaram cerca de 60%, enquanto a proporção da área de grãos segurada caiu de aproximadamente 6% para 3%.
A combinação entre maior exposição climática e menor cobertura amplia a vulnerabilidade financeira dos produtores. O levantamento aponta a necessidade de uma política de subvenção ao seguro rural com recursos previsíveis, além de maior integração entre seguro, crédito rural e mercado de capitais.
Durante a coletiva, Oliveira chamou a atenção para o contraste entre os recursos destinados à proteção da produção e os custos associados às dificuldades financeiras enfrentadas pelo agronegócio. Segundo ele, o volume de renegociação de dívidas rurais alcança cerca de R$ 150 bilhões, enquanto o seguro rural, que poderia contribuir para reduzir a exposição dos produtores, enfrenta restrições de cobertura e financiamento.
A agricultura e a segurança alimentar também estão entre os temas centrais do primeiro dia da COP31. A programação reúne representantes de governos, organismos internacionais e empresas para discutir como direcionar financiamento e instrumentos de gestão de riscos às comunidades rurais. Para o Brasil, o debate envolve a necessidade de fortalecer a política de subvenção, ampliar o acesso à proteção e reduzir os efeitos econômicos de secas e outros eventos extremos.
Nordeste enfrenta impactos sobre as contas públicas
No Nordeste, os efeitos da seca ultrapassam a agropecuária e atingem diretamente as contas públicas, especialmente pelas despesas relacionadas ao abastecimento de água. Segundo o Radar, a região é a única do país onde a estiagem provoca prejuízos diretos relevantes ao setor público. Entre 2025 e junho de 2026, as perdas econômicas decorrentes da seca na região somaram aproximadamente R$ 18,7 bilhões.
O cenário evidencia a necessidade de preparar financeiramente estados e municípios para responder a eventos extremos sem comprometer serviços essenciais. Mecanismos de proteção podem reduzir a dependência de recursos emergenciais, dar maior previsibilidade aos orçamentos e acelerar a recuperação das comunidades atingidas.
A preocupação ganha relevância diante das projeções climáticas. Os cenários considerados pelo Radar indicam o risco de um El Niño excepcionalmente intenso em 2026 e 2027, com potencial para agravar a estiagem no Norte e Nordeste e intensificar chuvas no Sul e em partes do Sudeste. Até 2030, cerca de 70% dos municípios brasileiros expostos à seca poderão enfrentar alto risco de estresse hídrico.
O tema também foi mencionado na abertura da COP31, quando a presidência da conferência alertou para os efeitos de um possível episódio intenso de El Niño sobre a produção agrícola e a segurança alimentar mundial.
Eventos recorrentes também ampliam prejuízos
Embora as grandes catástrofes concentrem a atenção pelos danos humanos e econômicos, o Radar identifica outra tendência: eventos climáticos de menor intensidade, mas recorrentes, também estão ampliando os prejuízos nas áreas urbanas.
Em 2025, mesmo sem uma catástrofe de dimensão semelhante às enchentes do Rio Grande do Sul em 2024, as indenizações climáticas cresceram cerca de 50% no seguro patrimonial e 30% no automóvel, desconsiderando os efeitos do desastre gaúcho na comparação.
Entre janeiro de 2025 e junho de 2026, as seguradoras participantes do Radar pagaram aproximadamente R$ 1,4 bilhão em indenizações relacionadas a eventos climáticos. A experiência das enchentes de 2024 no Rio Grande do Sul demonstra a capacidade de resposta do setor: foram mais de 57 mil sinistros e cerca de R$ 6 bilhões pagos. Ainda assim, somente 17% dos prejuízos econômicos estavam cobertos por seguros.
As diferenças regionais reforçam a dimensão da lacuna de proteção. Em 2025, desconsiderando a seca, o Sul apresentou o maior percentual de cobertura securitária, com 18% das perdas econômicas protegidas. No Nordeste, o indicador foi de 11,9%, seguido pelo Sudeste, com 9,2%, e pelo Norte, onde apenas 0,1% dos prejuízos estava coberto.
Os resultados mostram que a adaptação às mudanças climáticas envolve não apenas investimentos em prevenção, drenagem, planejamento territorial e infraestrutura, mas também a criação de condições financeiras para absorver perdas e acelerar a recuperação dos territórios.
O Radar de Eventos Climáticos e Seguros no Brasil integra o Hub de Inteligência Climática da CNseg, lançado durante a COP30, em 2025. A iniciativa reúne informações de bases públicas, estudos técnicos e dados do mercado segurador para acompanhar os impactos econômicos e humanos dos eventos climáticos, identificar lacunas de proteção e contribuir para estratégias de adaptação e resiliência.
