Antália, Turquia – Quanto custa reconstruir uma infraestrutura depois de um desastre climático — e quanto desse valor será efetivamente coberto pelo seguro? A experiência das enchentes de 2024 no Rio Grande do Sul, por exemplo, ajuda a dimensionar esse desafio: as obras de reconstrução do aeroporto Salgado Filho, em Porto Alegre, somaram R$ 440,034 milhões até o encerramento de 2025, enquanto a indenização paga pela seguradora foi de R$ 133,328 milhões, o equivalente a 30,3% do custo total.
O caso reforça uma das principais mensagens do painel “Infraestrutura de transportes e seguros: resiliência, proteção de ativos e ampliação dos investimentos”, promovido pela Confederação Nacional das Seguradoras (CNseg), no Pavilhão CNT, na COP31: a proteção dos ativos precisa começar antes mesmo da construção, com a identificação e a redução dos riscos climáticos.
Para Linda Freiner, diretora global de Sustentabilidade da Zurich Insurance, a indústria de seguros precisa participar das primeiras etapas dos projetos de infraestrutura. “A única maneira de tornar algo segurável é reduzir o risco”, afirmou. Segundo ela, as seguradoras não devem atuar apenas na transferência de riscos, mas também como consultoras na identificação de vulnerabilidades e na construção de soluções de prevenção e adaptação.
A executiva destacou que, muitas vezes, o setor segurador é chamado apenas quando o projeto já está definido ou mesmo depois de construído. Para mudar esse cenário, defendeu maior aproximação com desenvolvedores, governos e instituições financeiras, que participam das decisões de investimento desde o início. Freiner citou ainda uma avaliação realizada na Europa segundo a qual 83% das infraestruturas de energia renovável analisadas apresentam alta vulnerabilidade às mudanças climáticas. O dado, ressaltou, não significa interromper esses investimentos, mas incorporar a resiliência climática ao planejamento e à construção dos empreendimentos.
Motiva mapeia riscos e prepara quase 8 mil ações de adaptação
A experiência da Motiva mostra como essa abordagem pode ser incorporada à gestão de infraestrutura. Juliana Silva, diretora de Sustentabilidade da companhia, contou que os riscos climáticos passaram a integrar a matriz corporativa de riscos em 2022. O trabalho combina duas frentes: o monitoramento de curto prazo, que utiliza previsões meteorológicas semanais e mensais para orientar decisões operacionais, e a análise de longo prazo, baseada em cenários climáticos e projeções do IPCC.
A empresa mapeou riscos físicos e de transição em seus ativos, com avaliações trecho a trecho nas rodovias e estação por estação nos sistemas ferroviários e metroviários. A partir desse diagnóstico, também estimou os possíveis impactos financeiros e estruturou um plano com quase 8 mil ações de adaptação.
Entre as medidas operacionais estão decisões preventivas, como o bloqueio de trechos de rodovias diante da previsão de chuvas intensas, para reduzir a possibilidade de acidentes. Já as ações de longo prazo envolvem intervenções para aumentar a resistência dos ativos aos impactos das mudanças climáticas. A priorização dos investimentos deverá orientar a implementação das medidas a partir de 2027, considerando também as obrigações previstas nos contratos de concessão.
Juliana observou que eventos extremos registrados no Sul do país e no litoral de São Paulo ajudaram a demonstrar à liderança da companhia que investir em adaptação pode custar menos do que arcar com os prejuízos de não agir. Para ela, os novos contratos de concessão já representam um avanço ao exigir planos de resiliência, mas ainda há espaço para ampliar os incentivos regulatórios a investimentos preventivos, inclusive por meio de mecanismos como ambientes regulatórios experimentais e critérios de pontuação que valorizem a adaptação.
Enchentes no Rio Grande do Sul mostram limites da cobertura
A necessidade de olhar para além dos limites dos próprios ativos foi ressaltada por Andreea Pal, CEO da Fraport. Segundo ela, aeroportos estão expostos a diferentes ameaças climáticas, como temperaturas mais elevadas, ventos mais intensos e eventos de chuva extrema. Por isso, novos projetos precisam considerar a atualização de padrões técnicos, incluindo sistemas de drenagem e qualidade dos pavimentos, além de maior articulação com reguladores e governos locais.
Ao citar as enchentes de 2024 no Rio Grande do Sul, a executiva destacou os impactos sobre a operação aeroportuária. Os dados da concessionária mostram que as obras de reconstrução totalizaram R$ 440,034 milhões até dezembro de 2025, sem previsão de novos desembolsos. Desse montante, R$ 133,328 milhões foram pagos pela seguradora, o equivalente a aproximadamente 30,3% do custo total. A diferença de R$ 306,706 milhões não foi coberta por essa indenização.
Para Andreea, a proteção de um aeroporto não pode ser pensada isoladamente: depende também da resiliência da cidade e da infraestrutura que o conecta ao entorno. O episódio reforçou a importância da atuação conjunta entre empresas, governos e demais agentes responsáveis pela prevenção e pela resposta a eventos extremos.
Garantias ajudam a atrair investimentos
Ariane Di Iorio, diretora de Economia e Sustentabilidade da Agência Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA), integrante do Grupo Banco Mundial, abordou outro desafio para a infraestrutura: criar condições para que o capital privado participe de projetos de longo prazo, especialmente em mercados sujeitos a riscos políticos e regulatórios.
A MIGA oferece garantias contra riscos não comerciais, como descumprimento de contratos, expropriação, restrições à transferência de recursos e conflitos. Esses instrumentos ajudam a dar segurança a investidores e financiadores, reduzir incertezas e viabilizar projetos. Desde sua criação, a agência já emitiu mais de US$ 100 bilhões em garantias. No último ano, foram US$ 25 bilhões em novas emissões, segundo Di Iorio.
A executiva também destacou o trabalho do Grupo Banco Mundial para ampliar soluções relacionadas a riscos climáticos e desastres naturais, combinando diferentes camadas de proteção. A proposta é desenvolver mecanismos que tornem a cobertura mais acessível e ajudem a proteger investimentos em setores como infraestrutura e agricultura.
Prevenção como condição para investir
A discussão reforçou que a resiliência da infraestrutura exige uma atuação coordenada entre empresas, seguradoras, governos, reguladores e instituições financeiras. Para Claudia Prates, diretora de Sustentabilidade da CNseg e moderadora do painel, a intensificação dos eventos climáticos torna ainda mais urgente integrar a avaliação de riscos ao planejamento dos investimentos e fortalecer a cooperação entre os setores público e privado.
A mensagem comum entre as participantes foi que a adaptação não deve ser tratada como uma etapa posterior ou um custo adicional, mas como parte do próprio investimento. Ao reduzir vulnerabilidades desde o início, é possível proteger ativos, preservar a continuidade dos serviços, ampliar a capacidade de cobertura dos seguros e criar condições mais favoráveis para novos investimentos em infraestrutura.
